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关于大力推广新宾经验 深入实施我省“千村美丽、万村整洁”行动的调研报告

时间:2020/4/23 10:21:06 来源:本站原创 作者:致公党辽… 阅读:1941

今年以来,省委、省政府认真贯彻落实中央农村工作会议精神,高度重视农村人居环境整治工作,结合全省实际,深入实施“千村美丽、万村整洁”行动,加快推进三年行动计划,出台了一系列扶持政策、具体措施,农村人居环境整治工作有力有序推进,实现了良好开局。为进一步助推我省生态宜居美丽乡村建设,促进乡村全面振兴、全方位振兴致公党辽宁省委组成调研组赴辽宁省抚顺市新宾满族自治县(以下简称新宾县),实地察看了榆树乡上夹河古楼村垃圾分类及资源化利用情况,来到夹河乡云峰种植合作社、榆树乡振平香菇种植专业合作社和永陵镇绿地人参中药材种植专业合作社参观,实地考察当地特色产业发展情况。同时,调研组还听取了新宾县政府及其农业、住建部门和永陵镇政府的工作情况汇报。现将调研情况报告如下。

一、基本情况

抚顺市地处辽宁省东部,下辖3县5区,农村户籍人口64.1万人,国土总面积1690万亩,其中林业用地1285万亩,森林覆盖率68.86%,国土“二调”耕地面积269.63万亩,地貌特征可以概括为“八山半水一分田、半分道路和庄园”。抚顺市是辽宁东部重要的生态屏障,林业资源丰富,森林蓄积量达6953万立方米,位居全省第一,是国家森林城市、全国绿化模范单位;水资源丰富,年均降水量750-850毫米,大伙房水源保护区是全国首批江河湖泊生态环境保护试点,国家生态文明先行示范区,还被列为全国生态系统服务功能的极重要水源涵养区(长白山水源涵养功能区)和重点城镇群人居保障区(辽中南城镇群),为辽宁省7座城市2300多万人口提供饮用水。近年来,抚顺市委、市政府深入贯彻落实党的十九大精神,按照中央、省关于实施乡村振兴战略的相关决策部署,全面贯彻新发展理念,在农村生态建设和推动特色产业融合发展方面取得了实效。

(一)依托大伙房饮用水水源保护,全面开展生态环境治理和保护。大伙房饮用水水源保护区(以下简称保护区)总面积5420.2平方公里,涉及全市三县和东洲区的22个乡镇、41.2万人口,占全市农村人口的近2/3。几年来,累计向上争取生态补偿和综合治理资金15.23亿元,开展生态移民、退耕还林还草、围栏管护、工矿企业和养殖户搬迁或升级改造、黑臭水体治理、污水处理设施提标改造等。

1.水环境质量进一步改善。抚顺市水系发达,是浑河、清河、柴河等7大河流的发源地,流域面积100平方公里以上的河流41条,总河长1496公里,流域面积20~100平方公里的河流127条,总河长1865.8公里。全面落实河长制,按照“一河一策”编制规划,除大江大河外,还将存在河湖管理保护问题的441条微小河流全部纳入河长制,建立起由1163名河长组成的市、县(区)、乡(镇)、村四级河长组织体系。每年春季,各级政府都要投入500余万元进行河道垃圾清运和打击“八乱”违法行动,对市河流重点断面周边、支流河沿线、泵站、重点涉水企业等开展专项排查,消灭污染源、封截排污口,通过整治,水库上游社河、苏子河、浑河等3条主要灌溉河流水质达到Ⅱ类水体标准,全市流域地表水水质优良(达到或优于Ⅲ类)断面比例达到75.0%,劣V类水体断面比例为零,18个农业用水功能区水质达标率100%。水库库区水质稳定保持在Ⅱ类水体标准,库区总氮、总磷浓度分别下降71%和22%,核心区域部分水质达到了Ⅰ类水体标准。

2.农业绿色发展环境承载能力明显提升。2015年,保护区创建并验收省级有机农业示范基地11.4万亩,2017年起,在全市范围大力创建国家级示范区。共整合国家和省、市投资1.68亿元建设节水改造工程19项,改善灌溉面积21.22万亩,大力推广高效节水灌溉模式,农田灌溉水有效利用系数达到0.58。实施畜牧养殖清洁生产,禽粪污利用率和养殖场粪污处理设施装配率分别达到72%和85%,化肥、农药使用量连续三年实现了负增长,土壤有机质含量提高2.52%。通过秸秆燃料化、肥料化、饲料化、基料化和原料化,每年可有效利用秸秆达到85%以上。

(二)大力推广新宾经验,开展农村垃圾分类处理和资源化利用。长期以来,新宾一直把“生态立县”作为首要发展战略。为切实解决垃圾污染问题,改善农村环境质量,提高农村居民生活幸福指数,2016 年初,新宾开始强力推进农村生活垃圾分类及资源化利用工作。经过三年多的探索实践,建立起一套“低成本、易操作、可复制、能推广”的具有新宾特色的农村生活垃圾分类及资源化利用处理体系,形成了新宾模式、新宾标准。

1.领导高度重视,纳入重要议事日程。在推进垃圾分类及资源化利用过程中,新宾县委发挥了统揽全局、协调各方的作用,一是做到了与农村基础设施建设、河道治理、精准扶贫、倡导健康生活方式、建设美丽乡村、发展旅游业等工作结合起来,一并推进。二是做到了与“两学一做”学习教育、推进干部作风转变、加强基层组织建设、发挥各级人大代表作用相结合,形成了强大的思想动力和工作合力,由副县级以上领导负责包保,强力推进。县委成立了农村生活垃圾分类及资源化利用工作领导小组,成员单位有20个部门,办公室设在环保局。以县委、县政府名义印发了关于农村垃圾分类及资源化利用的实施意见,不断在实践中提炼、总结、归纳、改进。

2.加强宣传培训,营造良好舆论氛围。让村民转变观念、改变生活习惯、树立健康环保意识和积极参与的主体意识,反复宣传教育和培训指导是关键。为此,全县各乡镇和相关部门共同配合,印发了十几万份的宣传和分类知识材料,并反复宣传普及,既营造了氛围,也使垃圾分类这看似复杂的事情变得简单明了、易于操作。对全县15个乡镇全体机关干部、村“两委”班子成员、党员代表、妇女代表、村民代表等开展培训,累计培训1200多人。乡镇机关干部通过反复进村入户、面对面传授、手把手指导,努力让村民尽快掌握分类方法,并在思想上逐步接受和认可。妇联、共青团联合下发《致全县妇女青少年的一封信》,对广大农村妇女进行专题培训,组织引导她们发挥主力军作用并动员社会志愿者广泛参与分类宣传示范。教育部门在全县小学全面开展垃圾分类知识教育,通过“小手拉大手”活动促进家长参与垃圾分类。经过县乡机关各部门及社会各层面的积极广泛参与,形成了全面宣传攻势,解决了村民公共环境意识和责任意识淡漠、参与垃圾治理的积极性不高问题。垃圾分类处理的重大意义和分类知识逐步深入人心,成为村民们日常生活里的“热门话题”,形成了全县上下讲“分类”、会“分类”、乐“分类”的浓厚氛围。

3.试点先行,典型引路。在试点和推进工作中,新宾县不求“村村一面”的“一刀切”模式,而是采取了循循善诱、依靠群众的“实招”。按照就地分类就近处理的总体要求,因村制宜地开展工作,出现了各类做法百花齐放的生动局面。开展较早的上夹河镇古楼村,村民集思广益地编制了脍炙人口的“垃圾分类歌”,形成了“分类投入、桶装车载、封闭运转、分类处置”的古楼村经验,为试点工作打响了“头炮”。平顶山镇大琵琶村,逐户发放垃圾分类“明白卡”,开展“评先争优,流动红旗进家门”主题活动。南杂木镇转湾子村则针对农户庭院均栽植果树的特点,将分类后的大量厨余垃圾、草木灰、禽畜粪便等可腐烂垃圾堆在房前屋后堆沤粪肥,成为全县推广和应用的主要做法。农村生活垃圾分类及资源化利用工作是一项全新的工作,没有符合经济欠发达山区可借鉴的成功典型。试点成功之后逐步推进,2018年,实现全县181个村全覆盖。

4.明确分类方法,确定分类模式。基层百姓和村民创造出很多创新方法,总体就是两分法,可腐烂的垃圾和不可腐烂的垃圾,可腐烂的堆肥还田,不可腐烂的分为四种,可燃烧的架到灶坑里做饭、烧水、烧炕;可卖的由废品收购站收走;建筑垃圾可以用于垫道;有毒有害垃圾村集中保管。试点之后确定了“户分类、户处理、不出院、零填埋”的源头处理模式。具体为“五指分类法”,即可腐烂的堆沤农家肥还田;不可腐烂的又分为可燃烧的架到灶坑当大柴烧,可卖的积攒起来卖旧物回收站,建筑垃圾用于垫道,有毒有害垃圾村集中保管。

5.垃圾分类处理,生态经济效益明显。一是农村垃圾量明显减少,一般减少90%以上,一些典型村等能减少98%以上。二是处理垃圾的成本明显减少。①购买垃圾箱费用减少。垃圾箱减少6000个,每个600元,减少费用360万元。②购买垃圾车费用减少。垃圾车减少100台,每台车10万元,减少费用1000万元。③清运垃圾费用减少。每年春秋两季村里都进行垃圾“突击性”和“运动式”清理,按每个村一年费用3万元计算,合计540万元。④保洁员工资费用减少。全县保洁人员减少181人,每人年工资1万元,合计181万元。⑤建设垃圾堆存点费用减少:垃圾堆存点减少181处,每处10万元,合计1810万元。以上各项总计360+1000+540+181+1810=3891万元。三是对土壤、环境和水体的污染明显较少。四是实现了经济效益。据测算,农村平均每人每天产生垃圾0.8公斤,新宾县23万人每年产生垃圾6.7万吨。可以沤肥的占55%,3.7万吨,成肥率65%,成肥2.4万吨,按70元/吨计算,实现经济收益168万元;可以燃烧的占35%,2.3万吨,折柴率65%,折合成大柴1.5万吨,按260元/吨计算,实现经济收益390万元;可卖的占5%,0.3万吨,按400元/吨计算,实现经济收益120万元。合计实现经济价值168+390+120=678万元。

(三)推进特色产业绿色发展,巩固农村环境综合整治成果。

1.发挥山区自然优势,探索农业绿色发展模式。抚顺市大力发展生态产业,以调结构、创品牌、增效益为主攻方向,逐步建立了以绿色农业、有机农业和特色品牌农业为主的现代生态农业发展体系。一是种植+养殖+农牧废弃物+有机肥料的生态循环种养结合模式大力开展农业供给侧结构性改革。近三年,共调减籽粒玉米种植面积22.64万亩,利用农作物秸秆、畜禽养殖废弃物生产每年有机肥3万吨,实施有机肥替代行动,每年增加优质有机水稻、有机果蔬1.8万吨;大力发展食用菌产业,生产规模居全省第二位2018年食用菌产量1.7亿段,抚顺县单片木耳驰名全国。二是森林资源保护+林下经济+观光旅游的自然生态休闲田园模式。通过封山抚育、人工造林、坡地还林、湿地保护等,实现了生态修复,建设了浑河源、大伙房等4处湿地公园,依托和睦、猴石、红河谷等自然保护区和森林公园,开展森林生态旅游、森林康养和特色林下产品开发。实施“十路百园”空间战略,变过去分散经营、随意开发,为统一规划,提质升级,纵向打造10条农业旅游观光精品线路,横向连起110个特色小镇、田园综合体和农业旅游观光精品园,将抚顺市打造为了沈阳的后花园,辐射东北三省的重要旅游观光休闲目的地。三是林地种植+标准化生产+品牌创建+出口的林地特色立体循环模式。培育壮大清原县和抚顺县木质制品加工园区,进口俄罗斯、东欧、南美等地木材原料,实施标准化木材生产加工,成品出口欧洲、北美等地实现创汇。林下参、中药材、山野菜产业规模位居全省首位,实现了林业上中下立体复合生产。四是种养+加工+服务+环境+文化+互联网的产业深度融合发展模式。依托龙头企业带动,实现从一产出发,接二连三的产业融合发展。以农畜产品加工为主的加工业和服务业,种植、养殖、加工、商贸、储运和服务配套,形成以市场带加工,以工补农,以农牧业发展再推进贸工服发展的绿色生态经济循环。培育了抚顺县食用菌生产加工集聚区、清原县木制品加工园区、新宾县永陵农产品加工集聚区、东洲区农产品加工集聚区等4个省级农产品加工集聚区,2018年主营业务收入达到12.36亿元,增长18%。累计发展农民合作社1741个、家庭农场534个,2018年89家省、市级农业产业龙头企业实现年销售收入33亿元,出口创汇500.4万美元,带动农户7.1万户。

2.实施绿色标准化生产,实现特色农产品绿色供给。以食用菌产业为突破口,强化典型示范引领作用,建立绿色、低碳、低耗、循环、高效的生产、加工和流通体系。依托龙头企业,制定出一套菌棒生产、销售和木耳采摘、晾晒、加工的标准化生产流程,采取数字化控温、控水,建立产品质量追溯体系,实现了全行业领先。制定了部分道地中药材生产加工行业标准,清原龙胆交易量占全国龙胆草市场份额的82%,新宾辽细辛占全国细辛市场份额的50%。“三品一标”认证总面积达170万亩,占全市耕地和果园面积的81%。同时,通过特色产业发展和绿色清洁生产方式的推广,反哺和带动了农村人居环境改善,打造绿树成荫、鲜花盛开、整洁美丽的村庄,带动农家乐、休闲农业等乡村旅游经济发展,让村民共享发展成果。

二、存在问题

(一)生态脆弱,历史欠账较多。近,一些资源枯竭型城市地区,存在地质灾害综合治理和转型发展面临许多特殊的困难和问题,制约了城市转型、经济发展和社会稳定。以抚顺市为例,抚顺市作为我省老工业基地的重要组成部分和煤炭资源枯竭型城市,西露天、老虎台等煤矿的开采活动仍在持续,生态环境面临进一步恶化,目前,抚顺城区采煤影响区面积达 74.73 km2,相当于城市建成区面积的 54.6%。农村铁、镁、铜等矿产资源的过度开采,形成了大面积的山体破损、尾矿等,产生的选矿废水、矿井水等废水污染,对矿区周边的生态环境破坏大,影响范围广,治理难度大。由于过去过度开发利用,虽然森立覆盖率不断增加,但是天然林和成熟林面积在减少,低龄和幼龄林多,针叶林和阔叶林比例不均衡,森林的生态功能并没有增加,造成水土流失加剧,东部山区土层较薄,一旦水土流失很难治理。污水管网不完善,污染治理设施运行效率较低。由于收集管网布设和运行管理及经费等实际问题,部分乡镇污水处理厂尚未常年稳定运行,仍有大量的乡镇污水没有得到完全处理,直接排入河道。农村面源污染没有根治。虽然近年来大力实施农药化肥双减工程和畜牧清洁生产,但是基数庞大,氮排放总量还是较大。农田水利设施、安全饮用水工程、村内基础设施和公共实施年久失修,缺乏维护和管理。

(二)农村环境综合整治力度有待进一步加强,生态环境保护意识有待进一步提高。个别领导的思想认识不够到位,一些地区和部门认识不够深、站位不够高,工作主动性不强,积极性不高,存在着畏难情绪。农村环境综合整治涉及多个部门,各部门工作职责既有分工又有交叉,有时存在谁都管谁都不管现象。各级政府对宣传发动工作的重要性认识不足,对农村环境综合整治和生态环境保护的理念普及力度不强,部分农村群众法制意识较弱,农村生活污水及生活垃圾、秸秆、废旧地膜、有毒农药包装物等随意丢弃倾倒和违法违规现象时有发生。在广大农村,群众对绿色生态循环低碳的概念比较模糊,传统的粗放型生产生活方式还比较普遍。

(三)地方政府财力有限,资金投入不足。近年来我省部分城市财政压力较大,保民生、保稳定包袱沉重。部分县区勉强达到“吃饭财政”,对生态环境保护和农村人居环境改善的投入相对不足,有的地区甚至国家项目配套资金都无法保证,致使一些项目无法落地,用于发展的资金更是杯水车薪。国家、省的各类资金碎片化,没有形成合力,撬动社会资本参与的力度不大。

(四)村集体经济相对薄弱,限制了乡村振兴发展。一些地区农村人口老龄化、村庄“空心化”严重,留住人、留住年轻人的机制尚未建立起来,部分村庄缺人气、缺活力、缺生机。农村社会公共服务相对滞后,发展与治理挑战还很多,不良风气和陈规陋习依然存在,农村发展缺资金、少技术、盼服务现象突出。以抚顺市为例,全市空壳村占比重较大,全市604个村级集体经济组织中年收入在10万元以上的仅有57个,耕地、林地、宅基地、经营性建设用地等村集体资产运营效果不佳,有的村负债比较沉重,靠自身发展壮大的能力较弱

(五)传统思想观念和体制机制束缚仍然存在,特色产业和新业态融合发展不够政府在顶层设计和发展规划方面步子迈的不够大,在放管服、机构改革和营商环境建设方面还存在这样那样的问题,一些体制机制的顽疾还存在,致使一些地区产业支撑无力,区域定位不准,转型升级迟缓。对农村人居环境综合整治缺乏总体规划,呈分散式发展,一方面政府投入不足,另一方面社会资本进入的渠道不畅,不利于长期持续有效的发展和保护。在广大农村地区,一家一户的小农意识还存在,专业合作社规模不大,发展不稳定,带动作用不强,加之东部山区林多地少,发展空间不足,客观上不利于土地经营权流转等新型经营模式的发展壮大。现代化农业生产、经营体系尚未形成。农业+旅游、互联网+农业、农业+冰雪等新兴业态发展不够充分,科技创新对农业发展的贡献需再度提升。

三、为进一步改善农村人居环境,深入实施“千村美丽、万村整洁”行动,建议如下:

(一)进一步提高思想认识,形成生态环境保护的社会共识。各级政府要进一步解放思想,破除因循守旧、固步自封的思维,牢固树立改革创新、开拓进取的意识,脚踏实地改善营商环境,努力提高对外开放水平,对接京津冀和长江经济带,抢抓发展机遇,做好转型振兴,大力发展农业特色产业和地方经济,为做好生态环境保护打下坚实基础。要全面落实中央关于农村环境综合整治的相关部署,将农村人居环境综合整治内容纳入本地国民经济发展规划、乡村振兴规划、脱贫攻坚行动计划中去,形成协调一致,有机统一的政策体系。强化党委、政府责任,落实省负总责、市县负主体责任、乡(镇)、村具体组织实施的五级工作责任体系。加强统筹协调,强化监督考核,形成各负其责、协同配合、上下联动、运转顺畅、一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制。做好产业发展规划,优化城乡发展空间。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求,布局人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的乡村生产生活生态空间。加快农村综合改革步伐,建立健全生态补偿机制,明确补偿主体和对象,合理确定补偿标准,积极向国家争取提高各类生态补偿标准。加大地方政府投入力度,保障基础设施建设和运行资金需求。整合和利用财政资金撬动社会资本参与农村人居环境综合整治和特色产业发展,探索规模化、专业化、社会化和城乡一体化运营模式,不断总结和创新建设管护长效机制,确保各类设施建成并长期稳定运行。充分利用党校、讲师团等阵地开展理论大宣讲,使绿色、生态、低碳的生产方式、生产体系、经营体系、服务体系、生态环境保护理念深入人心,保持政策连续性,确保措施有针对性,实现发展可持续性。要利用各种宣传形式深入到农民家庭、田间地头,将生态环境保护和绿色发展的理念渗透到农业农村生产、生活各个层面,形成广大农村群众个人自觉、家庭参与、全社会共建的良好氛围。

(二)做好大伙房流域山水林田湖草综合整治。积极向国家争取大伙房流域山水林田湖草综合整治项目。项目计划总投资50亿元,针对大伙房流域主要生态环境问题和现有工作的薄弱环节,开展水流域生态综合整治与饮用水源地保护、矿山环境生态恢复与综合治理、土地生态修复与农业结构优化、城乡环境综合治理、森林与湿地生态修复、配套能力提升等,提高农村垃圾分类收集、垃圾处理能力,提高秸秆综合利用率,减少农业面源污染,提升城乡污水处理能力,提升水源涵养能力,确保林地提质提效,保护生物多样性,提升生态修复监管能力,实现区域生态环境质量得到根本性改善,水源涵养能力和人居环境得到明显提升,区域生态安全得到有效保障。

(三)实施“七改绿色”工程,推动农村人居环境综合整治。“七改”即改路、水、电、气、房、厕及垃圾污水处理绿色”即绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山理念,统筹山水林田湖草系统治理,推动形成绿色发展方式和生活方式,打造农民安居乐业的美丽家园。

1.深化农村“七改”建设。坚持把农民群众生活宜居作为首要任务,重点改善农村路水电气房厕及垃圾污水处理等基础设施条件,加快实施道路通村组、道路入户工程,基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。推进农村饮用水与城市“同源、同网、同质、同价、同服务”,扩大集中规模化供水覆盖面。近郊实行城乡环卫一体化,乡村学习推广新宾经验,实现农村垃圾分类不出院全覆盖,98%垃圾零排放。推进农村生活污水有效处理,启动现有污水处理厂,分步建设村级污水处理厂,加强农村水污染防治,消除农村黑臭水体,还村民清水绿岸、鱼翔浅底的水环境。加快推进农村“厕所革命”,实施厕所进室工程,对偏远零散村屯实施厕所无害化处理,对村屯集中采取水冲集中式处理,坚持建管并重,把“管”放到更加突出的位置,统筹抓好建设时序和长效管护。对新出现的群众住房安全问题,及时纳入危房改造计划,确保群众住上安全房。推进村庄绿色亮化,实现主要道路和重要场所有照明路灯。按照宜气则气、宜电则电、尽可能利用清洁能源的原则,推进农村清洁取暖。

2.打造特色乡村风貌。以多样化为美,建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的美丽乡村。制定村庄保护发展规划,加大历史文化名村和传统村落保护力度。加强对古居、古井、古树、古桥、匾额等历史文化要素的保护,延续村庄传统文脉。积极开展田园建筑示范,推动建设一批富有乡村气息,与自然环境协调,美观大方、色彩适宜的田园建筑。开展“美丽庭院”创建行动,支持连片打造美丽乡村,把一个个“盆景”连成一道道“风景”,形成一片片“风光”。

3.强化农村人居环境保障能力坚持“建管并重”,探索政府支持与村民自治、市场化运作相结合的农村环保设施管理体制,将管理主体、经费保障、人员配备等内容制度化、规范化,确保运行维护长效管理。探索推行环境治理依效付费制度,健全服务绩效评价考核机制。规范推广政府和社会资本合作(PPP)模式,通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾污水处理项目。探索建立垃圾污水处理农户付费制度,完善财政补贴和农户付费合理分担机制。依法简化农村人居环境整治建设项目审批程序和招投标程序,降低建设成本。

4.推进农业绿色发展。以绿色发展为导向,推进投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化,走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的可持续发展道路。一是强化农业资源保护与节约利用。建立农业节水体系,完善农业节水工程措施,优先推进特色产业基地、优质米主产区、农业生产园区和生态环境脆弱地区节水灌溉发展,提高田间灌溉水利用率。推进农业水价综合改革,建立健全农业水价形成机制、精准补贴和节水奖励机制,明晰农业水权,提高农民有偿用水意识和节水积极性。大力提倡使用有机肥,加快实施环水有机农业。切实保护耕地资源,坚持耕地占补平衡数量与质量并重,降低耕地开发利用强度,积极争取国家休耕轮作试点。二是推进农业清洁生产。实施化肥、农药减量增效行动,全面推广测土配方施肥技术,强化化肥、农药、兽药、饲料添加剂等投入品使用管理,推进病虫害统防统治和绿色防控。大力实施种养业循环一体化工程,加快规模化畜禽养殖场区粪污处理设施建设与标准化改造。推进农业废弃物资源化利用试点,推广秸秆高效利用模式。推进废旧地膜、农药瓶、微灌材料和包装废弃物等回收处理,开展地膜使用全回收、机械化免膜生产、消除土壤残留等试点。三是集中治理农业环境突出问题。加强农业面源污染治理,实施源头控制、过程拦截、末端治理与循环利用相结合的综合防治。开展农用地土壤污染状况详查,着力解决部分土壤盐碱化问题,开展重金属污染耕地修复及种植结构调整试点。

5.融合统筹城乡发展空间。按照有利生产、方便生活、适度集中的要求,引导和调控城乡融合发展。科学推进城乡规划一体化,有序推进城乡人口流动,稳步推进城乡建设用地整治,立体化布局乡村发展,实现繁荣生产发展空间、优化生活舒适空间、打造生态宜居空间。要差异化推进乡村发展,对特色突出、集体经济实力雄厚村,要展现乡风文明、民主和谐的文化风貌,建设田园综合体型乡村;对具备产业特色、生态良好、文化底蕴深厚、历史悠久、风貌独特的乡村,要打造特色小镇型乡村;对乡村产业基础薄弱、生产生活条件一般、空心化比较严重的村庄,改造提升时间跨度大,是乡村振兴的重点和难点,要加大政策和资金的扶持力度,加快基础设施提升,推进改造提升型。

(四)激活“六地一水”资源,促进乡村振兴发展。地一水”是乡村发展之基、民生之本、生命之源。六地即耕地、宅基地、经营性建设用地、雪地、林地、飞地;一水即地表水和地下水。

1.加快建立现代化生产体系。强化现代农业发展的物质装备和技术支撑,提高“六地一水”产出率、资源利用率和农业劳动生产率,确保粮食安全、特色农产品有效供给。实施藏粮于地、藏粮于技战略。严守耕地红线,强化用途管制,稳步推进永久基本农田质量建设,建设高标准农田,建立健全耕地保护补偿和激励机制,构建数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护体系。实施“腾笼换鸟”空间发展战略。将村宅基地和建设用地出让后置换成民居、学校、工厂、商场,用于扩大再生产,资产经营,开办旅游景区、学校、民宿宾馆等,量化资产变股金,村民变股东,村集体和村民既有工资固定收入,又有股红收入。加快农业结构战略性调整,推进农林牧渔循环发展。优化种植业结构,大力发展名优特新经济作物,稳步扩大“粮改饲”面积,形成粮经饲协调发展的三元种植结构。优化“一米五业”产业结构,提升优质米品质;做强食用菌产业,大力发展食用菌即食产品;做优中药材和山野菜特色产业,打造全国知名品牌。

2.加快发展农业“新六产”。新六产即1+2+3=6和1×2×3=6,形成产业链相加、价值链相乘、供应链相通“三链重构”的新六产;推动终端型、体验型、智慧型、循环型新产业新业态“四型发展”;构建全环节提升、全链条增值、全产业融合的现代农业产业体系、生产体系、经营体系。发挥农村一二三产业融合发展的乘数效应,推动农业发展价值倍增。大力培植农村新产业新业态。创新农村电商模式,发展“新零售”等业态,推进农产品电商物流配送和综合服务网络建设,建立符合电商行业及消费需求的农产品供给体系。

3.培育绿色生产方式。总结推广绿色低碳循环环保模式,从传统的粗放式的农业生产模式转变为以AR、VR为代表的现代化新型生产方式,提高全程机械化水平,实施精准的数字化田间作业、管理、病虫害防治等。

4.深化农村综合改革。充分村党支部、村委会、村集体经济组织和专业合作社的作用,尽快实现资源变资产、资产变资金、村民变股东,发展壮大村集体经济,实现村民自治和自理。

5.加快改革开放步伐。引导工商资本下乡,发展多种形式适度规模经营,善农业社会化服务体系,促进小农户和现代农业发展有机衔接。落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免等扶持政策,引导工商资本积极投身乡村振兴发展,积极融入“一带一路”建设,做好优质农产品生产加工实现出口创汇。

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